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中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地 的使用权由国务院代表国家行使。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农村集体经济组织成员（即村民）申请建房的，要向 所在村的农村集体经济组织（村民委员会）提出申请，农村集体经济组织（村民委员会）同意后将申请提交乡（镇）人民政府 土地管理部门。乡（镇）土地管理部门接到申请后现场查看，符合条件的将当事人申请报县级人民政府土地主管部门审批发 放集体土地使用权证。