国土空间规划体系改革是我国空间治理现代化的核心举措,实现了传统城乡规划、土 地利用规划等多规融合的系统性重构。传统城乡规划长期聚焦城镇建设空间开发,形 成了偏重发展建设、弱化生态管控的理论范式,在向全域国土空间规划转型过程中, 面临学理适配不足、价值范式冲突、技术体系割裂、治理理论滞后等多重理论困境 。本文系统梳理城乡规划向国土空间规划转型的演化逻辑,深度剖析转型过程中的核 心理论难题,涵盖价值理念、学科理论、技术范式、治理体系等层面的矛盾冲突。立 足生态文明与空间治理现代化导向,从理论重构、技术革新、制度完善、学科升级四 个维度提出系统性突破路径,旨在完善新时代国土空间规划理论体系,为规划转型实 践提供学理支撑与实践指引。