Project Engineering

在国土空间规划体系全面确立、“三区三线”刚性管控与高质量发展弹性引导双重目标并置的新语境下,控制性详细规划(控规)面临从“开发控制工具”向“空间治理基础设施”转型的范式挑战。论文构建“底线—弹性—动态”三维分析框架,系统解析传统控规在指标孤岛、时空错位与治理缺位上的结构性困境；提出“内容四维重构(底线、用途、强度、形态)—程序三阶递进—治理三维评估”的整全式转型路径,并以H市滨江新区生态敏感区“开发权转移+生境银行”机制、C市丘北历史城区“遗产中心场景治理”实践为双案例,验证刚性底线与市场弹性兼容、文脉保护与功能更新并蓄的可行性。研究表明,通过将“三区三线”转化为可量化的底线清单、将用途兼容与强度上限交由算法模型校核、把公众协商嵌入动态维护闭环,控规可在国土空间治理体系中同步扮演生态守门人、经济加速器与社会调节器三重角色。论文为国家—省—市三级政府细化控规改革政策提供了可复制、可扩展的操作模板,也为后续“实时规划”与算法治理研究奠定制度与技术接口。